深度观察 | 先把服务做进去 再把作用带出来――湖北探索加强新就业群体服务管理工作
来源：日期：2025-04-22 15:39:26
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编者按
作为推动经济社会发展的新兴力量，新就业群体已成为激活城市发展动能的重要引擎。湖北省坚持党建引领，秉持“先把服务做进去、再把作用带出来”的理念，从健全责任体系明确“谁负责”，到创新方式方法解决“怎么管”，再到精准服务凝聚人心实现“服务好”，最终引导新就业群体融入中心大局“起作用”，将新就业群体紧密团结在党组织周围，有效提升了党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
湖北省深入学习贯彻习近平总书记关于新兴领域党的建设的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实中央社会工作会议精神，坚持“先把服务做进去、再把作用带出来”的理念，着力解决新就业群体“谁负责、怎么管、服务好、起作用”等突出问题，不断健全体制机制，强化工作措施，切实把新就业群体组织起来、凝聚起来、作用发挥出来，党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强。
聚焦“谁负责”
健全责任体系把新就业群体党建工作统起来
坚持“一盘棋”思想，将新就业群体党建工作放在大党建格局中定位、谋划、推进，压实部门、属地责任，形成工作合力。
强化领导责任。省委连续三年将新就业群体党建工作纳入省委常委会工作要点，推动各地各相关部门党委（党组）重视，形成高位推动的良好态势。及时充实省委“两新”工委成员单位，完善运行工作机制，建立新就业群体服务管理会商制度，形成社会工作部门统筹协调、成员单位各负其责的工作格局。
压实部门责任。坚持“管行业也要管党建”要求，强化网信部门管网治网统筹协调职能，明确交通运输、市场监管、邮政管理等部门行业党建责任，省、市两级成立互联网、道路运输、网约配送、快递等4个行业党委。推动行业党建有机融入行业监管链条，交通运输部门实施平台企业抽成“阳光行动”，市场监管、邮政管理等部门将畅通诉求、优化服务纳入行业管理。
夯实兜底责任。强化属地管理责任，探索在街道社区（园区）成立综合党委，抓好辖区新业态、新就业群体党建工作，指导辖区内相关企业、网点站点党组织应建尽建。通过广泛发布“党员召集令”、张贴报到二维码，推动新就业群体到党群服务中心报到备案，引导党员就近就便参加党组织活动。
聚焦“怎么管”
注重引领吸纳把新就业群体有效组织起来
针对不同类型新就业群体的特点，采取有效方式把党员组织起来，把党建覆盖到最活跃的地方。
加强组织覆盖。持续开展“组织找党员、党员找组织、党员联党员”活动，指导推动平台企业完善接单人员信息登记制度，引导党员亮身份。根据不同群体的工作方式、活动范围，发挥行业、属地、企业各自优势，就近就便把党员纳入党组织管理。流动党员人数较多、相对集中的，依托街道社区、网点站点等，依规灵活组建流动党员党支部890个。
加强思想引导。依托新就业群体服务驿站教育宣传阵地，通过播放党员电教片、新就业群体典型事迹等视频，组织过集体生日、先锋讲堂等活动，引导促进新就业群体听党话、跟党走。
加强载体创新。灵活有效开展“三会一课”、支部主题党日等，持续开展“学习身边榜样”等活动。采取微党课、微视频、“班前十分钟”等形式，向新就业群体宣讲党的创新理论和政策法规。
聚焦“服务好”
加强关心关爱把新就业群体紧密凝聚起来
探索以“小切口”解决新就业群体急难愁盼问题，提升新就业群体的归属感、获得感、幸福感。
制定服务清单。下足“脚底板”功夫，与新就业群体交朋友，跟人跟车沉浸式体验，真切感受他们的急难愁盼，找准服务的切入点、着力点。坚持“小切口”、能办到、效果好，省委“两新”工委成员单位立足部门职能职责，确定了加强阵地建设、维护合法权益等15项服务事项，省委社会工作部统筹抓好推进实施。
打造服务网络。综合考虑覆盖半径、服务群体数量、交通便利性等因素，整合各方资源，打造布局合理、务实管用的各类新就业群体服务阵地1.2万个，提供饮水、热饭、充电、休息、阅读等服务。积极探索建设党群服务线上“云平台”、推广“智慧党建”等做法，完善新就业群体便民服务信息网络，建设网上党群活动阵地。
提升服务实效。构建“新就业群体―党员―党支部―行业党委”诉求直通渠道，及时收集诉求、掌握群体动态，做好困难帮扶、利益协调等工作。深化“暖蜂行动”、新就业群体与物业保安“牵手行动”，建设各类“友好场景”1500余个，持续破解新就业群体“进门难”等问题。依托社区幸福食堂、餐饮连锁企业共建“小哥食堂”300余个，为新就业群体提供错峰就餐、优惠就餐。推广武汉市武昌区“小哥公寓”建设经验。探索建设“新兴学院”，拓展新就业群体职业发展通道。
聚焦“起作用”
融入中心大局把新就业群体作用充分发挥出来
发挥新就业群体“民情前哨”“移动探头”作用，引导他们在行业治理、基层治理中当主角、展风采，把“治理变量”转化为“治理力量”。
设立先锋岗。持续开展党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺等党员承诺践诺活动，广泛设立党员示范岗、党员突击队、党员红旗车，引导党员立足岗位作贡献，带动新就业群体安全驾驶、文明配送、优质服务，提升行业治理水平和社会认可度。
组建志愿服务队。组建楚风轻骑队、雷锋车队等以党员为骨干的志愿服务队，带动新就业群体参与文明宣传、社区服务、送医送考等活动，当好治安协防员、政策宣传员、治理信息员、危难帮扶员。
创新参与机制。建立政策奖励、积分激励、典型选树等机制，引导5.5万名快递员、网约配送员等新就业群体到街道社区报到，鼓励引导他们融入网格，立足职业优势参与助老送餐、食品安全监督、平安创建等工作。发挥榜样作用，挖掘选树“生命摆渡人”汪勇、“急救侠”张宝剑、火场救人“小哥”张裕等一大批新就业群体先进典型。
黄石市：
做好服务管理?促进作用发挥
“满载爱心，穿街走巷，外卖路上递送温暖；助残扶弱，十年如一，善举成就城市大爱。”这是美团泰便利武汉路站白班班长司照天获评“湖北好人”的致敬词。今年2月，网约配送员司照天又被评为“打造武汉都市圈重要增长极先进个人”。
网约配送员在公益献血日参与献血活动。
如何将新就业群体组织起来、凝聚起来、发动起来？“关键是做强党建引领，做好组织管理，做实关爱服务，不断提升新就业群体职业荣誉感、城市归属感和社会认同感。”黄石市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记杨锋表示。
黄石市坚持“先把服务做进去，再把作用带出来”，以“小切口”破题，以信息化赋能，积极探索新就业群体参与基层治理有效路径，通过提升“红石榴”线下暖新驿站服务功能，搭建“黄小驿・线上暖新驿站”信息平台，引导新就业群体积极参与基层治理，涌现出一大批像司照天一样的新就业群体榜样和治理先锋。
快递员叶海斌在“黄小驿・线上暖新驿站”信息平台通过“小哥吹哨”上报“设施损坏―路灯损坏”情况，反映社区一处配电柜门敞开问题。社区在后台看到上报信息后，第一时间作了受理。网约配送员杨建上报“商家违规―食品卫生”问题，反映配餐商家后厨不卫生，街道受理以后到相关店铺进行核实，并督促完成整改。“我们平常在送餐过程中，看到不文明现象或者安全隐患就随手拍下来，通过‘黄小驿・小哥吹哨’上报，事件会得到及时回应，有效吹哨还可以获得相应积分，享受社区提供的一系列服务。”网约配送员杨建说。
归属感激发参与感，参与感提升荣誉感。黄石市组织67家新业态企业、192个网点站点与街道社区签订友好共建协议，成立以党员为骨干的新就业群体志愿服务队38支，520名“小哥”担任社会治理观察员，1700余名快递员、网约配送员等新就业群体通过“黄小驿・线上暖新驿站”“小哥吹哨”“小哥有话说”信息平台主动参与基层治理，持续掀起“新”心跟党走、奋进新征程的时代新风。
武汉市汉阳区：
全域友好让新就业群体与城市共融共生
“充电休息两不误，顺便还帮儿子找到了工作。知音汉阳真暖心！”网约车司机张强在来滴驿站的意外收获，正是武汉市汉阳区打造全域友好的“汉阳方案”倾情服务新就业群体的实践成果。
琴断口街道开办青年夜校为新就业群体免费授课。
场景友好，从“物理空间”到“情感归属”。开辟骑士绿色就医通道，推出“关爱体检套餐”，门诊大厅设置“健康自测仪”，药房常备“骑手急救包”，创新搭建“医护―骑手互助通道”，这些都是汉阳医院为新就业群体量身定制的专属服务。
除了4个友好医院外，汉阳区还建设了130个“阳小驿”，15个“小哥食堂”，30余个“友好小区”，10个“友好商圈”，提供1000余个共享工位，服务新就业群体。同时，建立新业态劳动纠纷一站式调解中心并组织灵活就业与创业专题培训，全方位服务新就业群体。
机制友好，从“大水漫灌”到“精准滴灌”。为精准回应新就业群体的诉求，汉阳区委常委会多次专题研究新就业群体党建工作，区委书记亲自领办“创新新业态、新就业群体党建”项目，出台《汉阳区加强新业态、新就业群体党的建设行动方案》和《汉阳区关于打造新就业群体全域“友好城区”的工作措施（试行）》，明确31项任务，实行清单管理、销号落实。目前，建立了130个诉求直报点，组织网格员、“红街坊”、下沉党员定期走访新就业群体，建立“三类问题、三级处理”的闭环管理机制，解决新就业群体提出的200余项实际问题。
情感友好，从“城市过客”到“治理主角”。汉阳区结合新就业群体“走街串巷、上楼入户”的职业特点，设立宣传引导、食品监督、直播助企等多个志愿服务岗位，推广“小哥码”“随手拍”等小程序。同时，积极探索志愿积分和“时间存折”机制，出台激励措施鼓励快递员、网约配送员参与社区治理。选树了31名“金牌先锋”，积极宣传“爱管闲事的汉阳小哥”等典型案例。目前，全区组建了以“递力量”为代表的96支新就业群体志愿服务队伍，助力打造“一城汉阳人、半城志愿者”的治理品牌。
黄冈市红安县：
服务新就业群体赋能社区治理
“走，去社区红心驿站歇会儿，顺便等接单。”日前，黄冈市红安县城关镇网约配送员张博招呼同伴说。
红安县积极打造新就业群体服务阵地。一方面，分类设置4处骑手之家、司机之家、蜂鸟之家等安“新”驿站综合服务场所，让新就业群体冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚、闲能学习。另一方面，统筹小区党建阵地红心驿站与零工驿站，建成42个“红色驿站”，为新就业群体提供全方位服务。
针对新就业群体面临的实际问题，红安县委社会工作部推动人社、工会、共青团等相关部门资源下沉。各部门与社区共同研究，细化关爱新就业群体的政策措施，形成服务清单。新就业群体只要在居住地社区就近报到，就能享受政策咨询、维权咨询、技能培训、子女托管等服务。
“穿着工作服去社区食堂吃饭就能打八折，10元钱就能吃得又饱又好！”“给4位老人送餐，就能在社区邻里食光食堂免费吃饭，既帮了老人，又节省了开支。”在红安县城关镇北门岗社区党群服务中心，几名网约配送员正分享着社区便利。
与此同时，红安县通过座谈和调研走访，结合新就业群体的职业特点以及社区治理的难点，通过聘任兼职网格员、开展理论教育培训和积分制激励管理等方式，为新就业群体量身设置宣讲员、信息摸排员、隐患报送员等岗位，组织引导新就业群体参与社区治理，共同为基层治理献智献力、发光发热。
“我负责五丰岗社区，日常在社区穿梭，和大家打交道多。发现了隐患、收集到了意见就及时向社区报告，也算为社区治理出份力。前两天，我报告巷子口路面破损，社区很快就派人修好了。”快递员秦卫明说。
截至目前，红安县已有415名快递员、网约配送员到19个社区报到，并组建多支新就业群体志愿服务队。这一转变让新就业群体从“服务对象”成为“治理力量”，构建起服务与治理 “双向奔赴”的良性互动格局。
启示
穿梭于街巷的快递员、网约配送员等新就业群体是基层治理不可或缺的重要力量。湖北积极探索新就业群体党建和服务管理工作，成效显著，既让新就业群体切实感受到党组织关怀，也为其他地区提供了可借鉴的宝贵经验。
党建引领，让责任落实精准有力。湖北将新就业群体党建工作纳入常委会要点，高位推动，压实部门与属地责任。从行业党委的全面覆盖，到街道兜底管理，各方各司其职又协同联动。例如，市场监管部门在抓好行业监管的同时，将畅通诉求、优化服务融入其中，为新就业群体权益保障筑牢根基，健全责任体系，让新就业群体党建工作从“散兵游勇”迈向“兵团作战”。
服务先行，用真心实意打动“新”心。湖北各级“两新”工委深入调研，精准把握新就业群体的急难愁盼。从打造遍布城乡的1.2万个服务阵地，到解决停车难、就餐贵、学历提升等具体问题，一系列服务举措直击痛点。像“小哥食堂”的设立，让新就业群体在忙碌间隙能吃上实惠热乎饭；“新兴学院”的开办，为他们提升技能拓宽发展路径。这些贴心服务如涓涓细流，让新就业群体切实感受到党组织的关怀。
作用发挥，让“治理变量”转为“治理力量”。新就业群体凭借走街串巷的职业优势，成为基层治理的“移动探头”。湖北通过设立先锋岗、组建志愿服务队，激励他们积极参与基层治理。从上报问题线索到参与文明创建，他们的身影无处不在。例如，黄石的“黄小驿・线上暖新驿站”信息平台，让新就业群体发现的问题能迅速得到解决，自身也从城市的服务对象转变为治理的重要力量，为基层治理注入新活力。
