发挥新就业群体优势 助力基层治理提质增效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新就业群体服务管理工作。习近平总书记作出一系列重要指示批示，为做好新就业群体党建和服务管理工作指明了前进方向，提供了重要遵循。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。

发挥好新就业群体的独特优势和作用，是加强新就业群体思想政治引领和凝聚服务工作的内在要求。“十五五”规划纲要提出，“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度”“加强新就业群体服务管理和关心关爱”。加强正面宣传和激励引导，教育引导新就业群体规范从业行为，展现文明素养，参与基层治理和志愿服务，提升职业认同感和社会融入感。

赋予基层治理新内涵，

推动理念迭代升级

传统的基层治理，治理理念侧重于管理，坚持政府唱主角。党建引领多方参与打破了传统治理模式，推动基层治理从管理转向服务、从单一主体转向多方协同，赋予了基层治理新的时代内涵。

网约配送员、快递员每天穿梭于城市的大街小巷，能够直接及时感知群众的急难愁盼，从而编织起一张庞大的民情收集网。与网格员不同，新就业群体以“流动式”工作模式，实现对社区角落、背街小巷、老旧小区等全面覆盖，能够第一时间发现群众在生活保障、环境治理、安全隐患、矛盾纠纷等方面的需求与问题，形成自下而上的需求反馈，让社区对群众需求快速响应、精准施策。

过去，基层治理主要依靠社区工作者，存在人员有限、覆盖面窄、力量不足的短板。新就业群体人数众多、分布广泛，来自群众、服务群众，引导他们参与基层治理，可以有效充实基层治理力量。新就业群体涵盖快递、配送、出行等行业，其职业特性与思维方式的多样性，为基层治理提供了更丰富的思路与方法。另外，新就业群体参与基层治理，不仅能帮助发现和推动解决问题，更能增强其对城市的归属感、认同感与责任感。新就业群体通过参与社区志愿服务、隐患排查、政策宣传等工作，在奉献社会中实现自我价值，真正融入城市、扎根城市。

丰富基层治理新场景，

拓展服务覆盖范围

新就业群体活动范围广、接触人群多、响应速度快，为基层治理拓展了全新场景，推动治理和服务触角延伸到群众身边，让精细化治理落地见效。

在社区治理中，社区工作者、网格员受时间、精力限制，难以实现辖区全方位、全天候巡查，而网约配送员、快递员每日奔波在社区的楼栋、单元，能够及时发现社区治理中的各类问题，随时直接反馈给社区，推动问题快速处置。同时，新就业群体参与社区便民服务，如为独居、空巢老人提供代买药品、配送物资、上门帮扶等服务，让社区服务更加便捷化、人性化。部分地区依托平台资源，探索“骑手+养老”服务模式，为社区老人提供智能设备使用指导、生活物资配送、应急呼叫响应等服务，开辟了养老服务新实践。

在城市治理中，网约车司机、网约同城配送司机、货车司机常年行驶在城市大街小巷，能够及时发现城市管理中的交通拥堵、道路破损、违规占道等问题。这种“流动式”治理场景，打破了传统城市治理“固定区域、固定时段”的局限，实现随时随地发现问题、解决问题，推动城市治理更加精细化、常态化。特别是在突发应急场景中，新就业群体凭借就近、快速的优势，可以协助社区开展灾情排查、物资转运、群众疏散等工作，共同守护群众生命财产安全。

做实暖“新”服务，

激发参与基层治理内生动力

新就业群体虽然面临着劳动权益保障不足、子女托管难、职业发展受限等现实难题，但也展现出参与基层治理、服务社会的意愿。打造友好、包容、开放的城市环境，做实做细新就业群体服务保障工作，才有利于他们安心工作，激发他们参与基层治理和志愿服务的内生动力。

健全劳动权益保障机制，联合人社、工会、市场监管等部门，开展新就业群体劳动权益专项调研，规范平台企业用工行为，推动落实最低工资、休息休假、社会保险、劳动保护等合法权益，解决欠薪、超时劳动等突出问题。创新权益保障模式，定期召开座谈会，倾听新就业群体诉求，形成“收集—交办—督办—反馈”闭环管理。同时，依托暖“新”驿站、党群服务中心，设立法律援助窗口，为新就业群体提供免费法律咨询、劳动争议调解等服务，增强其维权意识与能力。在社区、商圈、企业等新就业群体聚集区，设立“骑手之家”“司机之家”等服务场所，提供饮水、充电、休憩、应急药品、车辆检修等基础服务，解决新就业群体痛点难点问题。积极拓展服务内容，联动商户推出餐饮优惠、购物折扣、免费体检等关爱举措；开办寒暑期托管班，解决新就业群体子女看护难题。

建立“线上+线下”服务模式，推送权益保护、交通安全、心理健康、技能提升等微课程，便于新就业群体利用碎片化时间学习提升。将暖“新”服务与职业成长相结合，开展点单式技能培训，针对快递、配送、网约车、直播等行业需求，开设电商运营、物流管理、客户服务、数字营销等课程，提升新就业群体职业技能与竞争力。搭建职业发展平台，推荐优秀代表参评劳动模范等，拓宽其职业上升通道与政治参与渠道。同时，将参与隐患排查、志愿服务、政策宣传等行为转化为积分，建立与完善相应激励机制，激发其参与基层治理的动力。

2026年4月9日，在江西省抚州市金溪县秀谷镇状元街，志愿者为新就业群体发放爱心大礼包。

健全基层治理新机制，

强化保障支撑作用

发挥新就业群体在基层治理中的优势，不能仅靠自发参与，更需健全完善的组织引领、服务保障、正向激励，让其参与治理有渠道、有平台、有保障，实现党建引领、机制保障、多方联动、共治共享。

全面强化党建引领，主动联动行业主管部门、行业协会商会，成立行业党组织，明确组织架构、工作职责和运行机制，推动党建工作与行业发展同部署、同推进、同落实。聚焦平台企业特点，大力推动党组织向平台企业分支机构、线下网点、服务站点全面延伸，做到业务发展到哪里、党组织就建到哪里、作用就发挥到哪里。社区党组织与新就业群体要主动联系，定期走访新就业群体，倾听他们的意见建议、了解需求困难，积极协调解决就业帮扶、权益保障、生活服务等实际问题。社会工作服务要不断向新兴领域拓展，一方面做好思想引导与人文关怀，缓解其心理压力、倾听情感诉求；另一方面强化职业发展指导、合法权益保障与现实帮扶，解决就业从业实际难题。同时，搭建社会支持网络，畅通新就业群体融入渠道，引导其参与基层治理与公共事务，以专业化服务助力新兴群体更好融入社会。

推行多方联动工作机制，畅通新就业群体问题反映渠道。新就业群体上报各类诉求与问题后，社区工作者、社区网格员第一时间对接跟进，统筹协调相关职能部门快速办理、及时处置，切实提升问题解决效率。引导新就业群体立足岗位优势，参与安全隐患排查、人居环境整治、惠民政策宣传等基层治理工作，有效延伸城市治理触角。此外，深化新就业群体党组织与社区、机关党组织建设，定期开展主题党日、志愿服务等活动，凝聚基层治理合力。

健全基层服务激励机制，积极鼓励从业人员主动下沉一线、扎根基层。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。将新就业群体纳入评优表彰范围，挖掘宣传先进典型，增强新就业群体的职业认同，让他们奉献有荣誉、付出有回报。建立健全工作机制和激励机制。发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与基层治理和志愿服务的积极性、主动性。注重做好思想引导和正向激励，择优推荐优秀骨干参与各类评选推选，吸纳优秀人员参与社区议事协商，畅通意见建议反馈渠道，不断增强新就业群体参与基层治理的积极性、责任感和归属感。

（作者为内蒙古农业大学副教授）