张家口市：深耕“自管 + 自治”路径 破解老旧小区治理难题

党的二十届四中全会提出，要健全社会工作体制机制，完善社会治理制度体系，充分发挥人民群众主体作用，引导各方力量有序参与社会治理。基层群众自治作为人民当家作主的重要制度载体，是基层治理的根基。张家口市桥东区人保东辰小区历经十余年探索实践，坚持党建统领、用好协商平台，走出“自管+自治、由管向治”治理路径，有效化解老旧小区设施老旧、物业缺位等突出难题，为老旧小区长效精细化治理提供鲜活样板。

建强红色矩阵，夯实治理根基。选优骨干建强红色队伍核心。针对老旧小区治理主体缺失、管理无序等短板，在社区党委的指导下，由“中国好人”“河北省优秀共产党员”“河北省千名优秀退役军人”白长江牵头，遴选政治过硬、群众认可的老党员、退役军人、热心居民，组建无偿履职的红色业委会，有效破解小区无人管、不会管、管不好的难题。细化网格体系压实治理责任。依托桥东区五级党组织架构（街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户），搭建“小区党支部+楼栋党小组+楼长+邻里大管家”四级治理体系，将小区276户居民细化为24个微网格，明确各级职责清单和服务流程，常态化开展网格巡查、民情摸排、诉求处置工作，累计办结民生实事300余件，打通服务群众“最后一米”。整合志愿力量凝聚共治合力。整合党员、退役军人、青少年等群体资源，组建4支专业化志愿服务队，在册志愿者达132人，根据居民需求，每周开展应急救护、设备维修、矛盾调解等12项便民服务，带动居民从“旁观者”变为“参与者”，营造全民共治良好氛围。人保东辰退役军人志愿服务队入选2019年退役军人事务部“退役军人守护家园”志愿服务项目。

深化自管自治，破解治理难题。升级基础设施。摒弃“等靠要”思想，红色业委会多方筹措资金88万元，全面推进违建整治、空地规整、设施升级等工程，新建绿地5000平方米，规整停车位106个，翻新楼道、打造文化走廊，小区面貌焕然一新。提升服务水平。聚焦“一老一小”需求，利用市级社区建设项目补助资金，开办普惠性幸福食堂，为孤寡和高龄老人提供送餐服务；建成全市首个社区康养驿站，常态化开展义诊和健康讲座；成立全市首家业主红白理事会，制定移风易俗文明公约，简办婚丧事宜、破除攀比陋习。源头化解纠纷。建立“白长江民事调解工作室”，联动“法官工作站”下沉法治力量，将法治宣传、心理辅导等融入调解全过程，累计化解邻里、物业等矛盾纠纷400余件，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。获评司法部“2021年社会普法推广案例”。涵养文明新风。完善小区居民公约和文明养犬公约，配套建设“宠物卫生间”等便民设施，引导居民规范行为。持续开展护学岗、独居探访、夜间巡防等志愿服务，每逢端午、中秋、春节等传统节日，组织志愿者走访慰问孤寡老人、高龄老人，900余名居民持续受益。小区132名志愿者用温情服务凝聚人心，持续涵养崇德向善、团结和睦的社区风尚。

强化示范带动，激发治理活力。注重经验输出，推动治理方法可复制。常态化开设“白长江课堂”，重点面向街道社区工作者、物业人员、楼栋长、邻里大管家等一线骨干，系统传授组织建设、矛盾调解、便民服务等治理经验，指导推动有条件的小区结合实际因地制宜复制人保东辰模式。截至目前，累计开办专题授课370余期，上门协助周边小区化解供水改造、物业权责纠纷等实际问题50余件。注重队伍培训，推动治理力量可持续。人保东辰小区为实景实训基地，构建“现场教学+跟班学习+案例研讨”培育机制，组织各地社区工作者深度参与小区日常巡查、居民议事协商、矛盾现场调处等全流程实务，在一线实操中吃透自治工作方法，推动周边多个小区参照执行，带动一批懂治理、会服务、能担当的基层治理骨干发挥作用。截至目前，累计接待各地参训基层工作人员2万余人次。注重品牌辐射，推动治理经验扩面增效。以“人保东辰自管自治”成熟体系为标杆范本，在桥东区杨家坟社区甲18号院、汉桥街北社区251西苑、林园路社区东翔上苑、林园路报社家属院4个老旧小区因地制宜、分类分步、梯次推广落地，推动“自管+自治”治理理念适配各类老旧小区场景，加速自治、法治、德治“三治融合”全域普及，助力老旧小区实现从杂乱失管到有序善治、从基础稳定到兴旺和美转变。