唐山迁安市兴安街道晨曦社区：如何进一步推动“社志融合”作用发挥

县域层面存在社会工作服务机构数量有限、专业人才难以留住、志愿者服务热情高但专业性不足的问题。如何破解这一困局？河北省迁安市以兴安街道晨曦社区为试点，在迁安市委社会工作部推动下，探索以党建引领为纽带、以资源整合为支撑、以分工协作为机制的融合治理实践。

党建引领，搭建融合治理主框架

坚持党建引领是基层治理的“定盘星”，更是社区工作与志愿服务深度融合的根本保证，让社区工作者的专业性有方向、有依托，让志愿者的热心肠有章法、有支撑。

组织架构的“链式”重构。晨曦社区打破社区工作者、志愿者分线运行的常规模式，构建起“社区党组织―小区党支部―楼栋党小组―社会工作专业人员”四级服务架构。党组织触角延伸至楼栋，社区工作者被纳入党小组工作闭环，志愿者调度通过党支部渠道有序组织。72名党支部在册党员、420余名“双报到”在职党员全部纳入志愿服务库，统一调度、按需编组。这一设计让党员成为有明确岗位、有具体服务对象的“在册资源”，党组织的引领力由此有了坚实的组织载体。

职责边界的规则确立。党建引领的另一关键功能，是在制度层面确立运行规则。社区工作者作为“项目总设计师”和“督导员”，负责需求调研、项目设计、质量把控；志愿者作为“一线执行员”和“民情联络员”，负责具体落地与信息反馈；党员骨干则“双向嵌入”两支队伍，既从党建工作角度为专业服务把方向，又作为志愿服务分队队长带头攻坚。这种“双向嵌入”设计，使党组织成为基层治理链条上的内在环节，有效解决了党建与业务“两张皮”的问题。

组织力向服务力的转化。党员骨干嵌入两支队伍后，居民对服务的接受度明显提升。以老战士调解队为例，几位退休老党员摇着蒲扇唠家常，就能把因停车位闹矛盾的邻居说和了。这种调解力，不是来自专业技巧，而是来自党员在群众中长期积累的公信力，同样的调解方案，党员说出来，群众更愿意听，组织力转变成了服务力。

资源整合，构建共建共享“蓄水池”

县域治理中，部门资源条块分割、投放粗放是普遍痛点。晨曦社区的经验在于，通过机制创新让社区从被动接收转为主动“点单”，把“各送各的”变成“按需配送”。

“六方共商共建”机制是重要抓手。社区党组织牵头，社会工作专业人员具体对接，联动机关单位、司法、卫健、群团、物业服务企业等六类主体，定期会商、按需调配。社区工作者通过专业方法摸清群众需求，形成“需求清单”，再持清单去找部门“点单”，部门依职能“接单”，资源到位后由志愿者执行反馈，形成“需求―对接―落地―反馈”闭环。这一机制的深层价值在于它清晰划定了各方权责边界，部门资源投放不再“拍脑袋”，物业服务企业也被纳入整体框架，资源得以高效流动。

分工协作，完善分级落地执行链

融合治理的最终成效，取决于服务链条末端的执行力。晨曦社区构建了三级执行体系，社区工作者负责“想清楚、定标准”，骨干志愿者负责“领着干、盯住人”，普通志愿者负责“跑个腿、搭把手”，层层递进、环环相扣。

社会工作专业人员，守住服务的“魂”。社区工作者的价值在于“把活儿想明白”。晨曦社区的社区工作者通过入户走访、深度访谈等专业方法进行摸排，精准锁定了“银龄关爱”和“儿童成长”两大居民需求，并据此设计出完整的服务方案，涵盖操作规范、风险预案、效果评估等全流程。以“银龄关爱”项目为例，社区工作者对接市人民医院、中医院等单位，为老年人定制分级健康管理方案，志愿者则在这一专业框架下承接上门陪同、药品代购等基础工作。

骨干志愿者，当好楼栋治理“领头雁”。晨曦社区搭建“1+5+N”网格服务体系，将两个小区划分为10个基础网格，以1个社会工作服务站为中心，联动老战士、老教师、老模范、老专家、老干部五类骨干，辐射带动多名志愿者，这套体系的关键在于不把所有志愿者混在一起用，而是让骨干志愿者当“节点”，普通志愿者当“触角”。“五老”志愿者的共同特点是本身就在社区里住着，威信高、情况熟、说话有人听，社区工作者的专业方案再完善，最终要靠这些“不走的工作队”来实现，骨干志愿者承上启下的功能，正是服务链条中最接“地气”的一环。

普通志愿者，织密身边服务的“针脚”。普通志愿者承担标准化程度高、专业性要求低、覆盖面广的基础服务。例如，智能设备教学，社会工作专业人员编制标准化手册，普通志愿者分组上门教学。这种“分级使用”策略的深层考量在于不是所有人都要变成“准社会工作专业人员”，而是让合适的人做合适的事，整体效能才能最大化。

“社志融合”，探寻常治长效方法

对于县域层面推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，有以下3点启示。

融合的关键不在“合人”，而在“合责”。很多地方推进融合，第一反应是让社区工作者和志愿者一起活动，但“物理叠加”不等于“化学融合”。晨曦社区的经验表明，真正的融合是从制度层面厘清各自职责，社区工作者主导“做什么、怎么做、做得对不对”，志愿者负责“谁来做、做到位、反馈好不好”，职责清了，融合才有根基。

县域推进需要高位统筹，但不能大包大揽。迁安市委社会工作部在试点中扮演给政策、给督导的角色，但不干涉具体执行；帮助社区对接部门资源，但不代替社区做决定。这种“扶上马、送一程”的方式，既保证了试点工作的资源保障，又保留了社区的自主空间。

志愿者的“分级使用”比“全员培训”更现实。县域志愿者的文化程度、专业素养参差不齐，不可能通过培训把所有人都变成“准社会工作专业人员”。晨曦社区的“1+5+N”网格服务体系让骨干志愿者承担需要一定专业判断的任务，让普通志愿者从事陪伴探视、政策宣传等标准化工作，两者搭配，整体效能反而更高。（作者：霍明贤 李明亮，单位：唐山迁安市委社会工作部）