调整优化行业协会商会结构布局

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》）提出，要调整优化行业协会商会结构布局。结构布局调整优化是推动行业协会商会深化改革、促进行业协会商会转型发展的关键举措，对于行业协会商会提升自身建设水平、实现健康有序发展，深化行业协会商会管理体制改革、提升综合监管效能，推动国家重大战略落地见效、促进经济社会高质量发展有着重要意义。

聚焦供需适配，以“有减有增、控量提质”明确优化导向。当前，部分行业协会商会存在“业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱”的现象，难以有效发挥桥梁纽带作用；而在一些战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域，企业对政策指导、产业研判、资源对接等服务需求迫切，却往往面临行业协会商会“供给真空”的困境。因此，要结合国家重大战略和产业转型升级需要、行业发展趋势，进行分领域施策，通过优化整合、有序退出、重点培育、优先发展、依法设立等方式，分层推进行业协会商会优布局、调结构、控规模、提质量，以适应新兴产业趋势、服务经济高质量发展的需求。

细化分层分类，以“精准施策、各有侧重”压实调整路径。“分类”是指行业协会商会的结构布局要结合国家产业发展战略和行业发展趋势，进行分领域施策。“分层”则体现为对从中央到地方、在不同层级注册登记的行业协会商会，设定不同的结构布局调整优化目标和发展方向。其中，对全国性行业协会商会，主要方向是加大整合力度、合理调控规模、确保作用发挥；对地方行业协会商会，主要由地方党委、政府根据当地经济社会发展和产业结构变化情况进行宏观调控和引导；对市地级和县级行业协会商会，《意见》提出要“依法简化退出程序，通过有序竞争控制总体规模”，表明对市、县两级行业协会商会结构布局调整优化，可以通过适度竞争实现“优胜劣汰”。

坚持稳中求进，以“试点先行、以点带面”把控改革节奏。《意见》提出，要在全国性行业协会商会较为集中的领域以及部分地方先行先试，积累经验后稳步推开。优化结构布局涉及面广、情况复杂，不能一蹴而就。相关部门、试点省份和全国性行业协会商会要明确责任分工，加强协同配合，确保试点工作平稳有序开展。要强化工作统筹，把试点工作与规范行业协会商会换届等结合起来、一体推进，不断提升工作整体效能。

我国行业协会商会结构布局与经济社会发展需要相比，还存在不够合理、不够平衡等问题。要坚持和加强党的全面领导，通过调整优化行业协会商会结构布局，推动行业协会商会改革从“理顺关系”走向“优胜劣汰”，逐步构建起与高质量发展相适配、结构合理、作用有效发挥的现代行业协会商会发展格局，推动行业协会商会按照市场化、专业化、规模化要求转型发展，充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用。