编者按：

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”山东省济南市立足自身实际，在听民声、聚民智、汇民力、强能力、提效能等方面持续发力，让基层治理的成效映在群众的笑脸上，暖到群众的心坎里。

　　社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”作出明确部署。

　　如何让群众生活和办事更方便一些，让群众表达诉求的渠道更畅通一些，让群众的获得感、幸福感、安全感更足一些，是山东省济南市在党建引领基层治理实践中关注的重点。近年来，济南市委社会工作部深入贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，紧扣“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体为导向，聚焦市委确定的党建引领基层治理“让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全”的目标，在听民声、聚民智、汇民力、强能力、提效能等方面持续发力，让基层治理真正走到群众身边、走进群众心里。

　　听民声：脚步向下

　　从“坐等上门”到“主动敲门”

　　“咱们社区老人多，眼花手颤的，做饭真是愁人！要是能有个食堂，那真是解决大问题了！”2025年初，白马山街道前魏华庄社区民意交流会上张大爷提出的建议，社区党总支书记陈永红记了下来。2025年10月，社区不仅建起了长者食堂，还拓展了阅读、棋牌、健康讲座等功能，成为老年人喜爱的“幸福驿站”。

　　从群众身边事听起，从群众心里话办起。济南市委社会工作部始终把主动倾听群众诉求作为工作的出发点，构建起“党组织牵头、党员带头、群众参与”的民意征集网络，出台《济南市人民建议征集工作办法（试行）》等文件，通过遴选31名市级特邀建议人、290余名县（区）级特邀建议人，规范化建设全市人民建议征集直报点，升级“泉民建言”线上平台，形成了日常征集与专题征集相结合、线上渠道与线下阵地相贯通的全方位、立体化民意征集网络。

　　为掌握群众需求，济南市委社会工作部把实地走访作为重要抓手，整合社区党员、物业服务企业工作人员、楼栋长等力量，通过询问群众、观察生活场景、记录难点问题、讨论解决方案等措施，绘制“服务清单”，实现从“被动等待诉求”到“主动上门听需”的转变。

　　“我们明确了五类必访群体和常态化走访群体，构建了‘全覆盖+分层次’走访流程，依托‘关爱常伴’数字化应用平台，动态更新社区居民信息，记录走访情况、收集群众诉求、实时跟进解决。”市中区舜耕街道舜华社区党委书记、居委会主任张潇说。市中区魏家庄街道同生里社区则充分发挥“四级联动”“八方联席”机制作用，每季度完成一轮全覆盖入户走访。“我们为居民提供‘点单式’‘销号制’服务，让‘群众盼什么就干什么’的目标落到实处。”社区党支部书记杨洋说。

　　聚民智：协商搭台

　　把“群众心声”化为“治理良方”

　　“老房子闲着也是浪费，不如改造成民宿增加村民收入。”在济南市平阴县玫瑰镇夏沟村的“民情茶社”上，村民们热烈讨论着。经过多次协商，村民们同意将自家闲置房屋改造为民宿。该镇打造的“茶馆议事”“协商小院”等特色场所，今年以来已开展议事协商60余次，解决了一批群众的急难愁盼问题。

　　将议事桌搬到群众身边，共识就凝聚在群众心里。济南市将议事协商作为共商共谋的关键举措，构建起“网格先行议事—社区牵头协商—街道兜底协商”的联动机制，优化“党组织领导、社会协同、公众参与”的协商模式，让“众人的事情由众人商量”成为常态。目前，全市1057个城市社区全部建立由党组织牵头，相关部门工作人员、物业服务企业工作人员、商户、新就业群体等参与的协商平台。“以前觉得自己是‘外人’，现在能参与议事，感觉真正融入了这座城市。”外卖骑手王超感慨道。

　　为让议事协商更接地气、更聚人气，济南市各县（区）不断创新议事协商载体。历下区的“甸言柳议”、长清区的“清姐茶摊议事会”、商河县的“商和议事”等议事协商载体，让政策制定更贴近群众、执行效果更温暖人心。

　　汇民力：

　　汇聚力量以“自治共治”激发“治理活力”

　　“这块堆了十年垃圾的场地，这次要解决好！”今年年初，在槐荫区德裕家园社区居民大会上大家你一言我一语。今年4月，这片900多平方米的垃圾场变身“德邻花园”，居民种植的果蔬藤蔓爬满栅栏，孩子们也有了活动场地，社区党组织还组织居民制定了文明公约。这个垃圾场变花园的过程，正是“群众动手、共治共享”的生动实践。

　　治理力量走到群众身边，共建成果才能走进群众心里。济南市紧扣“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”的要求，以建设“泉城活力社区”为目标，以“左邻右社”泉城社区欢乐荟活动为载体，有效整合各方资源。活动联动社区“双报到”单位、行业协会商会、志愿服务队伍、爱心企业及社会力量，累计服务群众超40万人次。同时，济南市以“实验田”模式推进基层治理创新，成功创建2个省级实验区和30个市级创新实验项目。

　　“作为省级基层治理创新实验区，我们聚焦激发群众自治的内生动力，通过持续优化居务公开的方式方法，探索出‘五步循环工作法’，推行居务公开向居民生活场景‘三穿透’，并构建了‘居民参与三阶梯’体系，为社区治理注入了强劲动能。”历下区委社会工作部部长贾龙介绍，“通过这一系列举措，社区治理成效显著：居民投诉率大幅下降，社区平均年提议量增长至近600条，居民参与率大幅提升。”

　　为搭建群众参与基层治理的平台，济南市创新推出“社区主理人”机制，采取“优质服务项目+特色主理人品牌”模式，在全市培育出90余个优秀“社区主理人”项目，让社会协同、公众参与的理念落地生根。

　　在历城区港沟街道景和山庄社区，“规心睦里”工作室的主理人项目正如火如荼地开展。“通过引导，居民不仅参与环境美化，还参与社区绿化和空间规划等项目。”社区党支部书记杨梅介绍，“目前，社区已培育出30名居民规划师，大家都抢着报名参加活动！”

　　走进天桥区制锦市街道朝阳街社区的“主理人工作室”，助老主理人石兰英正仔细核对“奶奶厨房”的送餐清单；文创主理人杨裕曦则与居民热烈讨论“朝小阳”帆布包的设计方案。在这里，“有事一起议、有劲一起使”已成为日常。

　　为进一步扩大基层治理“朋友圈”，济南市多措并举汇聚多方力量：在新就业群体方面，通过选聘800余名社区流动网格员和160余名食品安全监督员，推动外卖骑手、快递员发挥自身优势，助力基层治理；在社会组织方面，依托百会联百村（社区）机制，促成近100家行业协会商会与村（社区）结对，落地23个农业项目，激活乡村振兴“一池春水”；在志愿服务方面，深化“爱满泉城”志愿服务品牌建设，348支专业矛盾调解队伍活跃在街头巷尾，有效化解基层矛盾纠纷。

　　强能力：育强队伍

　　让“专业力量”扎根“群众身边”

　　“针对社区‘新兴领域从业者’家庭占比突出的特点，我们计划实施‘新候鸟’计划……”在济南市首届社区工作者职业能力大赛决赛现场，历城区选手的专业阐述，折射出社区工作者队伍的专业化水平。

　　济南市把社区工作者队伍建设作为基层治理的“基础性工程”，构建起“以赛促练、以育提质、以选树优”的全方位培育体系。一方面，通过举办“技耀泉城”系列大赛及实施“泉涌计划”三年行动，实现市级每年对1.4万余名社区工作者全覆盖培训，并成立社会工作高校联盟与创新发展学院，提升社区工作者专业能力，目前全市持证社工已达2万余人。另一方面，鼓励基层创新实践，莱芜区实施“强基·赋能·暖心”工程，推行“跟班实训制”培养模式；历城区王舍人街道搭建“六维课程体系”，推动持证社工人数大幅增加。此外，济南市还在完善社区工作者管理制度、强化激励保障等方面发力，指导15个县（区、功能区）制定以群众满意度为主要权重的社区工作者年度考核指导方案，全面推行社区工作者“定岗网格”制度，完善社区工作者动态监督机制和薪酬保障机制等。如今，一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的专业化社区工作者队伍，正活跃在泉城基层治理一线。

　　提效能：数智赋能

　　用“精准减负”促进“服务增效”

　　“楼道灯不亮了！”清晨，历下区甸柳新村街道第三社区的居民在微信群反映问题，AI社工“泉小智”立即秒级响应，网格员随即在30分钟内上门解决。“现在有‘泉小智’24小时在线，还能自动分类转办，工作效率大幅提升。”社区党委书记杨天煜感慨道。这一高效互动，是济南市数字化赋能基层治理的生动缩影。

　　济南市坚持“数字技术延伸到群众身边，优质服务抵达群众心里”的理念，构建起以“减·赋在线”平台为依托的基层智治体系。一方面，通过任务准入和清单管理，为社区工作者安装“减负防火墙”；另一方面，依托AI社工“泉小智”，集成“听、说、问、做”功能，已接入614个社区4500余个微信群，将诉求响应时间平均压缩至20分钟，推动治理从接诉即办向“未诉先办”深化。历城区“历接历办”平台则通过数据打通与闭环机制，实现诉求的秒级响应与源头化解。

　　济南市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记徐法贤表示：“我们将以市委党建引领基层治理‘双十’行动计划为牵引，着力推动治理实现三大转变——由‘政府主导’转向‘多方共治’，由‘管理思维’转向‘服务理念’，由‘经验治理’转向‘专业赋能’。在此基础上，持续深化‘泉城活力社区’建设，扎实开展基层治理创新实践，努力在强化党建引领、提升治理效能方面取得更加广泛、更为扎实的实质性成效。”

　　从“指尖”到“身边”，从“管理”到“服务”，济南市正以数字化变革书写着“人民城市”的时代答卷，让治理的脚步走到群众身边，让治理的成效走进群众心里，让每一位市民在共建共治共享中感受到城市的温度与活力。