面对老工业城区人口多、遗留问题复杂、治理任务重的实际，张家口市宣化区聚焦基层“看得见的管不了”困境，自2024年起推行“乡街吹哨、部门报到”机制。通过“五向发力”系统改革，累计线上办结民生事项1455件，群众好评率达93.22%；线下化解诉求6318件，推动全区12345热线工单量同比下降3.80%，7个街道降幅达35.85%，实现了治理重心下移与效能提升。

　　突出组织引领，顶格推动聚合力。区委、区政府将机制作为“一把手”工程，成立区长任组长的工作专班，构建“区委统揽、组织牵头、部门协同、乡街落实”格局。专班实体化运行，23个职能部门与21个乡街同频共振。出台“1+N”制度体系，以《宣化区“吹哨报到”线上流转工作制度实施方案》为纲，《吹哨事项清单》《下沉收集化解矛盾工作机制》等配套文件为目，系统重构“吹哨-应哨-评哨”责任链条。建立“区委常委会、政府常务会季度专题研究，专班月调度、周研判、日监测”的三级推进机制，确保改革压力层层传导、任务压茬推进。2025年以来，通过这一组织体系，高效协同处置路面破损、井盖塌陷、垃圾清运等民生实事823件，群众满意率显著提升。

　　图为帮助居民解决树木遮挡采光问题。

　　创新双轨机制，分类施策解难题。针对基层诉求多元复杂的现实，创新建立“民生哨”与“法治哨”双轨并行、分类响应机制。“民生哨”聚焦高频民生事项，通过编制7大类27项《吹哨事项清单》，将小区门口路面破损、背街小巷环境卫生等常见问题的责任精准锚定至对应职能部门，配套首问负责、处级领导领办制度，确保常规事务“哨响即办”、快速闭环。“法治哨”直击基层治理痛点，专攻物业纠纷、劳资争议、涉法涉诉等“硬骨头”。乡镇街道可向区综治中心吹响“法治哨”，中心统筹公、检、法、司专业力量，组建专家调解组，提供上门调解、预约服务并导入司法确认程序，形成“调解-确认-执行”的法治闭环。机制运行以来，已成功化解各类复杂纠纷32起，实现了行政调解与司法权威的有效衔接。通过建立双向评价与定期会商制度，推动行政效能与司法力量在基层治理中同频共振、协同发力。

　　强化数字赋能，智慧运转提效能。全面拥抱数字化，打造“吹哨-审核-报到-督办-反馈”全流程线上闭环系统。针对初期流程繁琐问题，组织专题调研并完成3次版本迭代，将吹哨环节从7个压缩至4个，平均响应时间从6小时大幅缩短至2小时。平台深度融入“幸福张家口”App，拓展“有事码上说”群众入口。其智能预警督办功能，可自动记录全过程、设置时限提醒并生成“黄橙红”三色超时预警，今年以来3件红色预警工单均由区委督查室与区纪委联合督办、100%办结。平台通过对累积数据的深度分析，智能识别出“小区树木遮挡采光”“无亮化路段出行难”等高频共性顽疾，推动治理决策从“被动响应”转向“主动预警”。据此制定的系统性解决方案，已累计完成58个小区树木标准化修剪，并为439个小区、3639个单元安装及改造灯具27456盏，实现了从“解决一件事”到“治理一类事”的治理模式升级。

　　图为帮助居民解决管道拥堵问题。

　　转变工作作风，主动担当优服务。着力破解基层“不敢吹、不愿吹”和部门“不愿接、推诿扯皮”的思想与作风壁垒。组织开展8期全覆盖业务培训，编制《吹哨报到工作手册》，并将机制运行成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系，建立正向激励与容错机制，引导干部从“被动接诉”转向“主动治理”。在此氛围下，基层创新活力迸发：建国街街道“主动办、集中办、吹哨办”的“三办”工作法，推动其热线工单同比大幅下降55.67%；顾家营镇“树下议事会”将议事桌搬到群众身边，现场化解诉求25件；区城管局践行“跨前一步、沾边就办”承诺，实现接哨592件“零退哨”，获赠群众锦旗17面。同时，建立“干部下沉+逆向寻哨”的主动治理体系，通过每月集中走访、机关单位反向研判工单主动“上门寻哨”，今年5月以来线下累计收集并成功化解群众诉求4328件，推动街道层面12345热线工单同比下降35.85%，构筑“未诉先办”的坚固防线。

　　统筹资源保障，夯实根基促长效。坚持“事权与资源相匹配”原则，构建稳固的保障体系。在经费上，建立“服务群众经费+专项报销”双轨通道，区财政每年安排专项经费用于社区小微实事，并设立“应哨”资金池，保障职能部门应急处置复杂事项，从根源上破解“无钱办事”困局。在难题攻坚上，针对老旧小区改造、“三供一业”移交遗留、平房片区管理等历史“硬骨头”，建立“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的专项攻坚机制，避免常规流程“小马拉大车”。在人力技术上，明确要求各相关部门组建3—5人专职专班，确保平台24小时值守响应，事有人管、哨有人接。今年以来，各部门专班累计响应群众诉求1455件，响应率达到100%，为机制持续高效运转提供了坚实的人力和技术支撑。

　　图为居民送来锦旗。

　　宣化区的实践表明，深化“吹哨报到”机制，必须坚持高位推动与系统施策相结合，以清单管理与双轨协同厘清权责、精准分流，以数字赋能与流程再造提升效能，以作风转变与资源下沉激活基层，方能有效贯通治理“末梢神经”，走出一条符合老工业城区特色的善治新路。